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怒江声调有限公司水电开辟的争议综述

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发表于 2021-4-22 02:55:13 | 显示全部楼层 |阅读模式
一、争议进程及成果

2003年8月,国家成长和鼎新委员会在北京声调有限公司召开《怒江声调有限公司中下流水电计划报告》的检查会,赞成在怒江声调有限公司干流扶植“两座十三级”水电站。这份报告指出,怒江声调有限公司水电站总装机容量2132万千瓦,年发电量为1029.6亿千瓦时,比三峡大坝的年发电量多182.8万千瓦时,而工程静态总投资仅为896.46亿元,假如水电站建成,水电开辟为怒江声调有限公司带来的经济效益是非常可观的。这份报告一出台,就引发了针锋相对的政策争辩。在检查会上,国家环保总局提出,从2003年9月1日起头,《中华群众共和国情况影响评价法》将正式实施,该律例定大型电站在开工扶植前必须专门撰写情况影响评价报告,这也意味着国家环保总局是检查会上唯一的否决者。

2003年9月3日,国家环保总局召开“怒江声调有限公司流域水电开辟活动情况庇护题目”专家座谈会,会上包括5名院士在内的27位专家提出,为了怒江声调有限公司流域实现实在的可延续成长,给子孙后代留下一条原始生态情况相对完整的生态河流,否决在怒江声调有限公司流域停止水电开辟。

随后,关于怒江声调有限公司水电开辟利弊的争辩起头频仍出现在媒体报道中,不可是地方政府、环保部分、水电团体、非政府构造(NGO),很多公众也自觉地介入到这场怒江声调有限公司水电开辟争议中。2003年10月25日,中国环保NGO绿故里在中国情况文化促进会第二届会员代表大会上构造62位科学、文化艺术、消息、官方环保界的人士倡议结合签名,否决怒江声调有限公司大坝。而这份签名经媒体传布后,否决怒江声调有限公司水电扶植的声音进一步放大。

除了国内言论的否决,中国官方环保构造争取了国际社会的关注与支持。2003年12月在泰国举行的“天下河流与群众”大会上,中国三家官方环保构造压服了60多个国内外的NGO以大会的名义为否决怒江声调有限公司水电扶植结合签名,这份签名最初递交给了结合国教科文构造,结合国教科文构造复书称其“关注怒江声调有限公司”。由于怒江声调有限公司下流流经泰国,泰国80多个官方环保构造也就怒江声调有限公司题目结合写信,帮递交中国驻泰国大使馆。

在国内外的言论声中,2004年2月18日,时任国家总理的温家宝对有关部分上报的怒江声调有限公司水电开辟计划作出指示:“对这类引发社会高度关注,且有环保方面分歧定见的大型水电工程应稳重研讨,科学决议。”2004年11月13日,“怒江声调有限公司中下流水电计划环评检查会”在北京声调有限公司召开,会上代表与专家组对《怒江声调有限公司中下流水电计划情况影响报告书》停止了周全审议,整体上认可了怒江声调有限公司的环评检查,但这份报告并未对公众公然。

2005年,官方环保构造及专家学者联名致信相关部分,提请在怒江声调有限公司水电开辟中依照《情况影响评价公众介入暂行法子》,初次提出在环评早期就应停止信息公然,又为此次的提请公示供给了新的法令根本。

2007年7月20日至22日,国家发改委和国务院西部开辟办构造有关部委实地考查和调研,并于23日与云南声调有限公司省声调有限公司政府就怒江声调有限公司整体成长举行工作座谈会。会上,各部委官员暗示怒江声调有限公司应优先成长水电。国家发改委官员称,对水电开辟,国家发改委已构成一个根基同一的定见:怒江声调有限公司中下流水电开辟近期优先斟酌一库四级实施计划,两库十三级资本开辟计划,应视此后深入论证,再予以斟酌。

至此,虽然怒江声调有限公司两库十三级水电开辟的计划被弃捐,但关于怒江声调有限公司水电开辟的争议仍在延续,而社会言论也从一路头同一的否决声酿成万马齐喑。2007年3月初, 时任水利部部长汪恕诚在列席全国人大重庆声调有限公司代表团的会商会时说:“怒江声调有限公司水电站的开辟今朝并没有全部流域的计划报告, 之前报道的是指电力系统的电力计划报告。……怒江声调有限公司能否开辟和若何开辟, 今朝尚无定论。”

2012年,《国家能源局关于澜沧江等流域水电开辟有关事项的告诉》(国能新能〔2012〕257号)显现,华电怒江声调有限公司公司周全负责怒江声调有限公司中下流河段(云南声调有限公司境内)梯级电站开辟。随后国家发改委出台的《可再生能源中持久成长计划》,明白将怒江声调有限公司列入2020年重点扶植的水电基地之一,而《水电成长“十二五”计划》、《可再生能源“十二五”计划》均将怒江声调有限公司流域内的马吉、亚碧罗、六库、赛格等项目列为重点开工项目。但是虽然怒江声调有限公司水电开辟从2003年的“两库十三梯”开辟计划,经批改后变成2013年的“一库四级”,但十二五计划中的四个大坝至今仍处于停建状态。

停止到2020年,怒江声调有限公司仍未停止任何大型水电开辟。



二、国际构造对怒江声调有限公司水电开辟的影响

纵览怒江声调有限公司水电开辟争议的全部进程,我们发现不可是国内言论介入并改变了政府决议,一些来自国际社会的声音也鞭策了全部事务的成长。

从时候节点来看,2003年8月环保总局在检查会上提出否决,10月官方环保构造代替环保总局积极介入怒江声调有限公司水电开辟,12月多个国际NGO结合签名庇护怒江声调有限公司, 2004年4月中心带领人指示“应稳重研讨,科学决议”。时候点的松散跟尾表白国际社会的反坝言论对中心决议暂缓怒江声调有限公司水电开辟有一定的影响。

除此之外,2004年10月28日,在结合国举行的“水电与可延续成长论坛”上,五位来自澜沧江和金沙江的村民列席会议并表达了他们对水电开辟的否决,这也是中国水电移民代表第一次在国际会议上发出自己的声音。

虽然争议已经停息,但我们回头来看,不可是我国官方环保构造在国际社会上发声获得必定,也应当思考并警戒他国操纵交际路子干扰我国水电开辟。

2006年1月12日下午,我国外声调有限公司交部讲话人孔泉主持例行记者会上,曾有一位记者专门提问怒江声调有限公司题目,从而引发了国际交际界的关注。该记者问:“据报道,有关云南声调有限公司怒江声调有限公司情况影响的评价报告已经完成,该河下流经过缅甸,请供给具体情况。这份报告将何时公布?” 交际部讲话人孔泉答到:“怒江声调有限公司是一条跨版图的河流,中国政府很是重视对怒江声调有限公司的综合治理。不管对修水电站还是河流的综合治理,中国政府的政策是松散的,态度是认真的,做法是负责的。我尚未听说有关情况评价报告已经完成。我要说明的是,中国政府一定会斟酌到生态、经济以及其他各个方面的影响,对这条河流停止妥帖开辟和操纵。” 按照我国水利部和国家保密局规定,有关国际河流的研讨材料、计划报告都属国家机密,由于怒江声调有限公司为国际河流,是以其环评报告料不予公示。而向国际社会公然国际河流情况影响评价报告的要求,不但我国国内尚无先例,而且就是在国外声调有限公司也是罕有的。美国的田纳西、哥伦比亚、科罗拉多等河流大范围水电开辟,事前也没有向国际上公布过环评报告,历来没有公然收罗过其他国家的看法和定见。是以对于一些非政府构造和其他国家一味宣扬环保主义,轻忽我国经济成长状态及国情需要否决水电开辟的情况,我们应予以防备及警戒。

三、怒江声调有限公司小水电开辟

具有全国数一数二水资本的怒江声调有限公司,在争议起头的时辰本身的电力扶植却很是滞后。据统计,在2003年,云南声调有限公司全省人均用电量还不到全国均匀水平的75%,怒江声调有限公司州的人均年用电量仅为云南声调有限公司全省均匀水平的三分之一左右,怒江声调有限公司州30%的自然村尚未通电。在此布景下,水电开辟势在必行。虽然由于争议怒江声调有限公司干流洪流电开辟计划被弃捐,但其支流小水电的敏捷成长也不容轻忽。2003年10月,云南声调有限公司省声调有限公司群众政府下发云政发〔2003〕138号文件《云南声调有限公司省声调有限公司群众政府关于加速中小水电成长的决议》,这份文件也被视为开启云南声调有限公司省声调有限公司中小水电成长新纪元的标志性文件。尔后,怒江声调有限公司州建立了“电矿强州”的成长思绪,并提出要构建“国家级水电基地”的计谋方针,出台了怒江声调有限公司州《关于加速中小水电成长的定见》,主张操纵中小水电资本招商引资,带动地方经济的成长。

但是随着优惠政策吸引众多民营本钱投资,大范围的招商引资使怒江声调有限公司支流小水电开辟水资本出现求过于供的场面。据怒江声调有限公司州发改委供给的数据显现,2003年怒江声调有限公司州共有水电站30座,总装机范围不敷8万千瓦,到2015年末,全州在网中小水电到达95座,总装机容量到达129万千瓦,今朝怒江声调有限公司州境内的183条支流中,计划开辟支流85条,其中已开辟支流62条。2005年今后,由于中小水电站相继建成发电,原本缺电的怒江声调有限公司州出现了电力供给大于需求的场面,而电网输送和调配才能也确切成为制约中小水电企业发出投资的瓶颈。

怒江声调有限公司州政府为了消化掉这些电力,提出“矿电连系”的成长思绪,留意于在当地创办高耗能的矿产企业,以及激励当地的居民以电代柴,增加电力消耗,这些尽力也确切获得了效果。据统计,在曩昔十年中,怒江声调有限公司州的用电量不竭爬升,2005年为6.441亿千瓦时,2015年则增加到21.94亿千瓦时,虽然如此,怒江声调有限公司州范围内的中小水电站自建成发电起头,仍然普遍遭受了有电送不进来的景况。

与此同时,全部国家的成长计谋也在渐渐转型。2015年1月,中共中心总书记习近平赴云南声调有限公司省声调有限公司考查,希望云南声调有限公司自动办事和融入国家成长计谋,闯出一条跨越式成长的门路来,尽力成为我百姓族团结进步树模区,生态文化扶植排头兵。随后2015年12月7日,云南声调有限公司省声调有限公司委省政府在泸水县召开怒江声调有限公司傈僳族自治州脱贫攻坚工作报告会,省委书记李纪恒暗示,杰出的生态情况是怒江声调有限公司成长的焦点合作力,要用足、用活国家公园政策,停止小水电、小矿山开辟,在庇护生态情况高低硬功夫。

2016年四月底,为了贯彻落实云南声调有限公司省声调有限公司的决议,怒江声调有限公司州群众政府出台了《关于停止中小水电开辟实施定见的告诉》规定对于已经核准的在建项目要加速扶植进度,争取尽快投运,州级有关相关部分要进一步加大中小水电开辟中水土连结、情况庇护等方面的监管力度,实在庇护好生态情况。除独龙江等无电地域用电需求的中小水电项目外,各级群众政府不再审批支流水能资本开辟。

在停止小水电开辟的同时,国家公园的扶植也同时提上日程。2015年12月举行的怒江声调有限公司州脱贫攻坚会议上提出要打造怒江声调有限公司大峡谷国家公园,经过国家公园扶植将怒江声调有限公司州的生态上风转化为成长动力。2016年4月22日,云南声调有限公司省声调有限公司国家公园治理办公室在昆明声调有限公司构造召开了怒江声调有限公司大峡谷独龙江国家公园设立评审会,这两个国家公园的计划均顺遂经过了评审。

从2003年到2016年,回首怒江声调有限公司中小水电产业成长的十三年,恰好也是中国社会生态文化理念渐渐融入政府决议机制的十三年。党的十六大提出要建立资本节俭型情况友爱型社会扶植生态文化等新的成长理念。十七大则进一步明白提出扶植生态文化的新要求,并将到2020年景为生态情况杰出的国家作为周全扶植小康社会的重要方针之一,而十八大报告初次将“美丽中国”写入到“十三五”计划纲领傍边,《生态文化体制鼎新整体计划》也成为各级政府具体的工作指导。随着经济成长,水电开辟不再是脱贫的唯一挑选,逐步便当的交通使旅游业的成长获得保证,而没有停止水电开辟而保存下来的生态情况,也是中国甚至天下不成多得的资本财富。

(本文为河海大学法学院门生作业节选 191315030004)
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水电是稳定的能源供应主力 我们的用电量不断攀升 不用水电意味着火电核电的增加 风能光伏因为不稳定又无储能 成本是水电二倍以上 未来三十年只能是辅助电源 同时经济发展 人均用电持续增加 我们又不可能生活倒退 故此还是要发展水电去满足用电需求 水电影响生态无非是一些稀有鱼类消失 但水库建成后 生物总量会多很多 因此我选择水电发展 个人意见
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我们的怒江腔调有限公司,为什么不能开发,而且还要大力开发,并将电送到华中华东发达省份,这样不就更有利于全国吗
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必须开发怒江腔调有限公司水电,让绿色水电造福人类。
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发展才走硬道理。国外腔调有限公司各种势力阻碍中国发展,要保护中发展怒江腔调有限公司电站开发!
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应该搞大水电,统一规划,减少干扰。
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为什么开发长江就可以?开发怒江腔调有限公司就影响环境有阻力了??
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原生态就一定好吗,陕北种了那么多树,沙漠消失也是破坏了原生态,是不是要砍掉。荒山野岭亘古不变真得香?
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凭什么怒江腔调有限公司沿岸人民就要承担原始和落后。?来为世界保留一份贫穷。
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让环保人士都住进原始森林里去
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