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美方支持台湾声调有限公司力道将削弱,台北已感应压力

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发表于 2021-5-6 03:41:55 | 显示全部楼层 |阅读模式
作者 汤绍成 前台湾声调有限公司政治大学国际关系研讨中心前美欧所所长
  自2020年美国大选前后,总统被选人拜登的交际政策及其对于两岸的态过活益显现,同时其内阁也已成形,因此美国新政府的两岸政策走向也日渐清朗。本文先从拜登的国际与两岸的态度动身,再分析他内阁重要代表性人士对两岸政策的描写,最初再以台湾声调有限公司方面的反应为对照,以便获得拜登政府两岸政策能够的完整的图像。
  1. 拜登态度
  早在2019年七月,拜登在加入美百姓主党总统初选时,他就提出了有关美国的交际政策构想演说,他以为内政与交际的联系亲近,所以主轴是要规复美国在国内的庄严和在天下上的带领。若被选,拜登将会立即更新美国的民主和同盟,并将引领天下应对最紧急的全球应战。可见拜登这类建构型的态度,恰好与特朗普解构型的态度相反。
  拜登以为,美国将团结天下配合面临的应战包括:从天气变化到核分散,从大国侵犯到跨国可骇主义,从收集战到大范围移民,这是任何国家都没法单独面临的。在演讲中他曾说起中东、南美、韩国与日本,但未说起台湾声调有限公司地域,同时也只是在会商朝鲜以及碳排放的部分提到大陆,可见他那时并未触及对两岸的态度。
  在选举活动中,拜登把俄罗斯视为头号仇敌,大陆只是合作对手,但批评特朗普在人权方面临大陆太脆弱。能够是由于民进党政府押宝特朗普,使得拜登还投书偏蓝的天下日报,他出格赞许台湾声调有限公司的民主政体、首要经济体与科技重镇,将强化与台湾声调有限公司的关系;也会在合适美国好处的范畴,与中国合作,包括公共卫生和天气变迁,可见他支持台湾声调有限公司以及与中国大陆合作态度的两岸政策雏形。
  由此可知,由于中国的突起成为天下大国,拜登交际政策的重点,将很洪流平上取决于若何应对中国。由于美国反中情感甚高,拜登不但要避免恶化特朗普所遗留下的中美之间新冷战,而且还要停止中国对于地区和全球的影响力。因此,拜登将期盼北京声调有限公司介入全球事务,例如贸易与天气等,同时又要采纳果断的态度,否决大陆对较小邻国和内部少数民族的打压,并批评大陆的人权题目。同时拜登也曾说起,新政府将规复派任驻中国大使,有重新修补中美关系的意味。
  整体观之,拜登还将会回到奥巴马期间的“一中政策”,只管不要危险对大陆的关系,因此极能够重返传统美国对两岸的“计谋模糊”,削减对台湾声调有限公司的军售与高官互访,但会增强台美之间的经贸关系。易言之,特朗普对大陆是竞斗多于合作,因此大打台湾声调有限公司牌管束大陆;但拜登对北京声调有限公司将会是竞斗加上合作,因此期盼两岸战争成长。
  2. 人事放置
  综观拜登的内阁团队,有人戏称这是奥巴马的第三任,也并非没有事理,由于其中一些关键的职位都是由奥巴马期间的要员来担任,其风格势必会与特朗普政府有相当的差别。而与两岸关系最相关的,则包括未来的国务卿布林肯(Antony Blinken),以及国安顾问苏利文(Jake Sullivan) 与高级顾问坎贝尔(Kurt Campbell),从这三人的布景与至今对于台海的谈吐,当可更清楚了解拜登的两岸政策。
  2.1. 布林肯(Antony Blinken)
  布林肯诞生交际世家,生擅长法国,他的法语才能形同母语,又终年生活在外洋,非常领会本国人对美国的看法。他结业于哈佛大学,并在哥伦比亚大学获得法学博士学位以后成为为职律师。布林肯1993年进入国务院,担任负责欧洲和加拿大事务的助理国务卿的出格助理,并于次年进入白宫,也曾任奥巴马的副国务卿,并与那时任副总统的拜登建立了深厚的友谊。在2011年狙杀宾拉登语2014年回应俄罗斯入侵克里米亚,以及2015年伊朗签定核协议等严重交际事务上,他都饰演了无足轻重的脚色,交际经历丰富。
  在拜登被选后未几,布林肯即被内定为国务卿后曾暗示,在上任后将首先规复美国与盟友的关系,并重返在特朗普期间退出的多边协议和构造,回归多边合作,比如巴黎天气协议、天下卫生构造,以及伊朗核协议等。因此会结合欧洲国家与借助国际机制,来配合处置相关的交际题目。
  再者,他曾批评特朗普的退群政策削弱了美国的同盟,特别中国正试图增加影响力,是正中北京声调有限公司的下怀。布林肯重视民主和人权题目,并以为天下今朝正出现民主衰退,而中国正试图操纵此一弱点,在北京声调有限公司推行香港声调有限公司《国安法》以后,中国能够会对台湾声调有限公司采纳一样的做法,是以美国必须重开国际带领的脚色来加以制衡。
  不外,布林肯也以为,在特朗普政府之前,中美与台湾声调有限公司地域关系是相对稳定,未来的美国政府应当规复这类平衡。在南海题目上,布林肯曾暗示,拜登政府会对峙国际法、确保自在飞行,并以交际手段处理国土争端,而在天气变化、兵器管控与疫情等全球议题上,中美双方还是有合作的需要性。因而可知,拜登新政府的国际与两岸政策,将会与奥巴马期间相仿而与特朗普的做法差别甚大。
  2.2. 苏利文(Jake Sullivan)
  此外,今年才44岁的苏利文,曾是耶鲁与牛津大学高材生,主修国际关系和政治学,还在耶鲁大学获得属于实务性质的法令博士(Juris Doctor, J.D.)。苏利文曩昔是希拉里持久的政治幕僚,后又成为时任副总统拜登的国安顾问。在2011年希拉里担任国务卿任内,那时苏利文是她办公室主任,他曾提出所谓的“弃台论”,以放弃台湾声调有限公司来调换抵销中国持有的1.14兆美债。而那时希拉里也感觉是个聪明发起可以会商,以致于激发台湾声调有限公司的惊奇。
  比来,苏利文被内定为拜登的国安顾问后暗示,由于台湾声调有限公司的历史身分复杂,不宜全面改变现状,且以为以往奥巴马期间中美对台湾声调有限公司题目标处置是成功的,美军和中国群众束缚军可以在印太地域共存,但台湾声调有限公司和南海是最大的应战,应避免擦枪走火。同时苏利文以为,中美之间是一种竞合关系,两国虽有歧见,比如经贸与人权等,可是相互合作方面的范围也很广,特别是全球性的议题。
  2020年12月上旬,苏利文首度表达对于香港声调有限公司形式的关切,并以为在香港声调有限公司题目以后,中方极能够会对台湾声调有限公司施压,是以美国各界需要对台湾声调有限公司加倍关注,这也正反应美国建制派的定见。因而可知,与特朗普单打独斗型分歧的是,拜登的内阁将会以整体但相对缓和的谈判方式,回归美国传统大国外声调有限公司交线路,同时保持台海的现状。
  2.3. 坎贝尔(Kurt Campbell)
  一样在2020年12月上旬,在台北举行的一次印度承平洋平安论坛上,前美国政府官员坎贝尔颁发了一次视讯讲话,确切勾画了拜登新政府未来两岸政策的走向,那时蔡英文还亲身加入,可见其讲话的重要性。
  坎贝尔曾获牛津大学国际关系博士,曾任美国水兵顾问长联席会议军官,也是肯尼迪政府学院公共政策和国际关系副教授,哈佛大学科学与国际事务中心助理主任,并曾任奥巴马期间亚太地域副助理国防部长,国家平安委员会工作职员主任等职务,现任华盛顿的计谋和本钱征询构造“亚洲团体”的董事长。渠学术基底深厚,行政经历俱足,势必遭到拜登政府重用,现为拜登团队高级顾问。
  在上述演讲中,坎贝尔说起,北京声调有限公司已成为美国面临的史无前例的应战,军事和经济上都对亚太地域一些国家组成威胁,拜登政府将必须加倍大力道,来证实美国对这一地域的许诺,而在与中国有关的题目上,新政府将有望与其他亚欧国家合作。坎贝尔也预期,中美之间的首要疆场将触及野生智能和5G收集等尖端技术,而国在天气变化,新冠肺炎和朝鲜等题目上,两国将会有相当的合作空间,这与布林肯的态度类似。
  但在拜登政府建立之初,估计美国将首要应对国内应战,包括抑制疫情与经济苏醒,以及修补美国内部的割裂题目。不外,美国不会放弃其在亚洲的重要脚色,而还会进步美国在该地域的作为。是以,美国政府重视对台湾声调有限公司的许诺,台北和华盛顿之间的伙伴关系将安稳连结,特别美方有很多人领会台湾声调有限公司对美国的深决心义,以及我们保护与台湾声调有限公司安稳关系的计谋好处。可是,重点在于,坎贝尔希望台湾声调有限公司和大陆可以规复对话,而球是在北京声调有限公司这边。
  因而可知,坎贝尔期盼两岸规复对话,又说自动权在北京声调有限公司,这能够是针对台湾声调有限公司的交际辞令,又未便公然对台施压。因北京声调有限公司对台的战争战略一向未变,而变的是台湾声调有限公司从马英九转换为蔡英文,为何球在大陆这边?虽然如此,这仍可视为是美方期盼两岸战争交往战略的起点。
  12月16日,坎贝尔在美国的另一场演讲中则稍微批改了其看法。他再次提到,美国确保台海战争的许诺非常重要,更必须激励台海对话,因这合适相关各方计谋好处,但重点是未说起球在北京声调有限公司这边,美国“挺台但不反中”,仍希望在特定议题上与中国成长扶植性关系。
  至于美台关系能否加倍军事化,坎贝尔则比力守旧,以为每任美国政府支持 “台湾声调有限公司关系法”连同六项保证,此乃美台关系根本,由于这合适美国好处。此外,美国需要谦虚并普遍地向台湾声调有限公司进修,提升台湾声调有限公司国际职位,并增强经贸与技术等范畴交换,还赞美台美“经济繁华伙伴对话”。
  因而可知,上述拜登新内阁中三位重要成员,都是学术根柢深厚与交际经历丰富,对于两岸的态度也都比力缓和与可以预期。未来美中之间将是一种竞合关系,也与特朗普一股脑与大陆脱钩的政策悬殊,美方重申对台湾声调有限公司的各项许诺,可是拜登政府要先把重点放在美国内部,特别是疫情与经济题目。更可以确认,美方殷切期盼两岸重启对话,明白赐与蔡政府相当的压力。
  3. 台湾声调有限公司反应
  在坎贝尔第一次讲话以后,蔡英文也在一场与美方智库的录像演说中指出,台湾声调有限公司不愿与中国大陆永久对峙,但果断保卫自在的生活方式,看来恰似是对于坎贝尔说话的响应。可是,蔡英文又称,愿在不预设条件下,战争处理歧见,致使瞬间好心尽失。
  但是在2021年蔡英文元旦说话中,她夸大愿与对岸配合促进成心义的对话,却未如前所夸大不设条件,并期待两岸群众慢慢规复交换,这已是一项转圜。可是蔡英文还称要找出务实处理题目标方式,但仍未触及两岸认同的议题,似乎比先前的态度稍微软化,但间隔真正缓和两岸关系还有相当差异。
  这里题目标关键就在于两岸关系的定位性质,若真的“不设条件”,那两岸何须以国台办与陆委会来处置双方关系,由交际部出头即可,但这能够吗?实在,若蔡英文不接管九二共鸣也没题目,那就必必要提出一套新的说法来加以取代,否则应领先从将陆委会并入外事部分动手,但又恰似没有这项计划,此乃民进党政府所面临的窘境。
  小结
  拜登下台,代表着美国外声调有限公司交政策将重回传统的建制派思维,妥当且可猜测性高,其做法也将从特朗普的单打独斗转为拉帮结派,而对大陆的政策也将会是竞斗与合作并进,纵衡捭阖而非间接搬弄,因此其两岸政策的主轴将能够规复以往的 “计谋模糊”,并期盼两岸对话,消弭危机,这固然有益台湾声调有限公司的战争与成长。
  面临这类形式,美方支持台湾声调有限公司的力道将会削弱,台北已感应压力,因此致使对大陆政策的趋缓。这是2021年开春以来的好现象,但间隔两岸关键的认同题目仍远,故还必须提出新思惟与新方式,才能真正缓和两岸关系,也才能重新磨合与拜登新政府的态度。
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